各位代表：
现在我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2009年的主要工作
2009年是极不平凡的一年，是实现县法院“一年打基础、两年上台阶”的第一年。县法院在县委的正确领导、县人大的有力监督、县政府的坚强支持、县政协的民主监督和社会各界的重视关心下，全面贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，按照县十三届人大三次会议有关决议精神，围绕中心、服务大局、贴近民生、维护稳定，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展，全年共受理各类案件2881件，同比上升2.1%；已审（执）结2731件，结案率达96%，同比上升2%，在2009年全市法院系统综合目标管理排序中，西峡法院前移8个位次，跃升到第五位。
一、牢固树立服务大局理念，全面强化审判职能，各项工作取得新进展
（一）充分发挥刑事审判的惩治保障作用，营造安定有序的社会环境。全面加强刑事审判工作，共受理刑事案件210件，审结210件。坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪高压态势，共审结故意伤害、“两抢一盗”、交通肇事等多发性犯罪案件139件，判处犯罪分子175人，成功审理了张某等“两抢一盗” 团伙犯罪案件7起23人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，惩治了罪犯，切实增强了人民群众安全感。依法审结了社旗县原政协副主席杨某某贪污贿赂等职务犯罪案件16件，推动反腐败斗争深入开展。正确把握“宽严相济”的刑事政策，对严重危害社会的犯罪，坚决从重从快判处刑罚；对初犯、偶犯、未成年犯以及轻微犯罪人员依法判处非监禁刑或免于刑事处罚；对日益突出的青少年犯罪案件，坚持“教育、感化、挽救”的方针，依法从轻判处未成年人案件12件13人，努力减少社会对抗。积极营造平安建设舆论氛围，对具有重大影响的刑事案件进行公开宣判，并予以新闻媒体报道，有力地震慑了犯罪，教育了群众。在审理县内某大型企业集团一业务员职务犯罪案件时，我们把庭审开到企业，用巡回开庭、公开宣判的形式为企业员工进行法制教育，起到了惩治一个教育一片的效果，受到辖区企业的称赞和好评。同时，认真做好刑事附带民事案件的调解工作，对被告人及其亲属说服教育，促使被告人主动赔偿，2009年我院审结刑事附带民事案件40件，其中有37件附带民事部分得以调解并执行兑现。
（二）充分发挥民事审判的定纷止争作用，助推我县经济社会协调发展。大力加强民事审判工作，平等保护各类民事主体的合法权益，及时化解矛盾纠纷，共受理各类民事案件1928件，审结1847件。高度重视涉及民生案件，妥善审结与人民群众生计息息相关的房屋买卖、人身损害赔偿、劳动争议等案件367件，维护弱势群体的合法权益，保障人民群众安居乐业。认真审理相邻关系、农业承包等涉农案件193件，依法保护农民合法权益，维护农村生产、生活秩序，促进社会主义新农村建设。及时审理婚姻家庭纠纷210件，依法保护妇女儿童老人合法权益，促进家庭关系和睦。在案件审理中，坚持把调解作为更高层次、更高质量的审判方式，以开展“两评两赛”活动为载体，积极建立覆盖各个审判领域和审判全过程的立体调解机制，坚持全员、全程、梯次调解，把调解落实到立案、审判、执行、信访工作的全过程，努力实现案件办理社会效果、法律效果和政治效果的有机统一。今年审结的1847件民事案件中，1439件以调解、撤诉方式结案，占可调案件数的77.9％，创历史新高。其中，我院西坪法庭创建“零判决”法庭的事迹报道后，省高院张立勇院长作出重要批示，要求“好好总结和推广西坪法庭的经验”。积极探索多元化纠纷解决机制，认真开展立案预登记委托调解和社会法庭工作，促进诉讼调解与社会调解的有效衔接。共立案预登记和委托调解100件，成功调解撤案93件，一大批社会矛盾和纠纷不经诉讼得到有效化解，有效减轻了当事人的诉讼负担。六个人民法庭的干警充分发挥人民法庭接近群众、熟悉民情的优势，延伸审判职能，及时化解各类矛盾纠纷，全年共审结民事案件561件，为新农村建设提供了良好的法律保障和服务。
（三）充分发挥商事审判的经济调节作用，为企业发展“保驾护航”。县法院围绕“保增长，保民生，保稳定”工作大局，坚持能动司法，认真落实“服务企业十项措施”，在辖区企业开展了立体化、全方位的法律服务。在产、供、销各个环节做到案前预防、案中高效审理、案后回访总结，先后11次深入西保集团、西铸公司、鑫龙公司等规模以上工业企业进行走访调研，从审判、执行、法律服务等方面采取措施，为企业应对金融危机提供法律支持。依法稳妥处理因金融危机引发的金融、合同纠纷等案件439件，尽力维护公平有序的市场竞争秩序，营造良好的经济发展环境。在案件审理中及时提出司法建议21条，帮助企业堵塞管理漏洞，规范生产经营秩序，支持和保护企业发展，为辖区企业挽回经济损失9200余万元，受到了宛药、西保、龙成等大型企业的广泛赞誉。2009年6月，在审理西保集团诉陕西美锦钢铁有限公司债务纠纷一案中，我院成立专门合议庭，办案法官先后四次赶赴陕西做被告方的工作，在被告企业停产的情况下为该企业追回欠款300多万元，受到企业的好评。
（四）充分发挥行政审判的监督协调作用，构建和谐的“官民”关系。全年共受理行政诉讼案件83件，审结82件，监督和支持行政机关依法行政，依法保护行政相对人的合法权益。积极做好法律释明、判后答疑工作，妥善处理因房屋拆迁、占地补偿等热点问题引发的群体性行政纠纷16件，努力实现案结事了。注重加强与行政执法部门的沟通，加大行政案件协调解决力度，促成76件行政纠纷和解解决，增进了群众与行政机关之间的相互理解与信任。结合行政审判实际，积极提出司法建议，培训行政执法干部，开展法制宣传和咨询活动，有效预防和减少了行政诉讼案件的发生，我院行政审判工作连续三年位居全市法院系统前三名。
（五）充分发挥执行的权益保障作用，最大限度地缓解执行难。县法院以清理执行积案为切入点，加大案件执行力度，切实维护司法权威。全年共受理执行案件661件，执结580件，执行标的额3600万元，充分保障了当事人合法权益，有力维护了生效裁判文书的法律权威。在集中清理活动中，我院干警放弃节假日，实行集中食宿、集中管理，日夜奋战在执行第一线，确保执行进度。全年重点清理执行积案155件，已执结145件，积案执结率达94%。为了保护某企业集团债权利益不受损失，我院干警先后七次赶赴唐山、四次进京，行程三万多公里，千方百计为企业执行欠款，使该企业沉寂近四年的呆账执行到位，为该企业挽回400多万经济损失，受到企业的高度赞誉。在执行工作中充分运用联动制约机制，加强与检察、公安、土地、房管、银行等部门的协调联动，通告被执行人履行期限和法律责任，促使一批被执行人主动履行法律义务。加大对阻挠执行、暴力抗法人员的打击力度，司法拘留26名赖帐户，依法追究2名暴力抗法分子的刑事责任，对拒不执行生效裁判的某村支部书记依法采取强制措施，顺利执结一批“骨头案”。针对因金融危机造成被执行人履行能力降低的情况，审慎适用查封、扣押、冻结等措施，积极推行执行和解，既满足了申请人诉求，又保障了被执行人基本生活和经营发展。不断完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的执行工作格局，动员并依靠全社会的力量改善执行环境。在执行吕某某等6户菇农申请执行福州闽昌富进出口有限公司香菇款一案中，我院邀请县委政法委主要领导、县人大代表、乡镇人大主席、香菇市场协会会长等13人现场监督，社会各界40多人参加竞买，35569公斤评估价值146万余元的香菇，最终以168万余元的高价拍卖成交，使菇农的利益得到有效保护，该案的执行，使双龙香菇市场数十件此类纠纷得到化解，几百户菇农的上千万元沉淀资金得以有效利用，依法规范香菇市场经营秩序，保护和促进农民增收，受到了党委、政府的肯定。
（六）充分发挥人民司法的能动作用，有效化解信访难题。去年适逢建国60周年，县法院的涉法涉诉信访总量位于全市前列，面对异常严峻的信访形势，院党组提出了“对人民群众的感情有多深，解决问题的力度就有多大”的口号，按照县委政法委的统一部署，坚持 “息诉罢访、群众满意”的工作标准，全力以赴开展了排查化解矛盾攻坚战。先后开展了“百日春暖”、“下访连心”、“大接访”和集中化解涉诉信访案件专项活动。严格落实“四定一包”责任制，以“千言万语、千方百计、千辛万苦”的“三千”精神，以蚂蚁啃骨头的韧劲，一件一件地消化解决。专项活动期间县法院停休双休日，全体干警加班加点，集中攻坚，共办结赴京非正常上访等“三类案件”36件，办结率100%，停访息诉率94%，回访满意率100%，我院化解涉诉信访案件的好做法被中院庞景玉院长批示在全市法院推广。2009年，被河南省高级法院、南阳市委政法委、南阳中级法院评为“集中处理涉诉信访工作先进集体”。长期困绕我院工作的涉诉信访问题得到有效缓解，为下步轻装上阵、顺利开展法院工作奠定了良好基础。
二、牢固树立以人为本理念，切实转变司法作风，队伍建设迈上新台阶
“政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁”的法官队伍，是司法公正的重要保证。2009年以来，我院以强化内部管理、提高队伍素质做为有效开展法院工作的切入点，从思想、纪律、工作、廉政等方面全面加强自身建设，努力提高法官队伍的司法水平，强化干警维护社会公平正义的意识，广泛接受人大及社会监督，确保司法行为公正廉洁高效。一是注重坚定理想信念。统筹“学习和实践科学发展观”、“人民法官为人民”和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等主题教育活动，引导广大干警增强对社会主义司法人民性的理论认同、感情认同和实践认同，强化社会主义法治理念，从思想上解决好“为谁掌权，为谁服务”的问题，使法官树立了坚定的政治方向。二是注重加强班子建设。在县委的正确领导和大力支持下，2009年8月份我院领导班子进行了大幅度调整充实，新班子务实团结、拼搏进取，心往一处想、劲往一处使，班子凝聚力和向心力空前增强，全院上下形成了一心一意谋发展，聚精会神搞审判的良好局面。在新班子的精心组织下，成功完成了以中层干部竞争上岗为核心的人事制度改革，配齐配强了一支结构合理、年富力强的中层干部队伍。三是注重转变审判作风。我院以严格考勤制度、严禁工作日中午饮酒为强化内部管理的突破口，狠抓作风建设。主要领导率先垂范，叫响了“向我看齐、对我监督、从我做起”的口号，建立健全了法官绩效考评管理体系，在工作中坚持周检查、月通报制度，使队伍管理走上科学化、规范化管理轨道。坚持案件质量层级把关制度，认真做好裁判文书上网工作，加强上网裁判文书的校核、检查、把关，确保文书质量，促进法官公正办案、精密司法，文书上网率达到100%，我院的成功做法被中央电视台予以报道；严格卷宗质量评查通报、推行发改案件质量分析、发改案件责任人院长诫勉谈话、严格错案责任追究等制度，使法官的责任意识和质量意识明显提高，审判作风明显转变，2009年新办结案件，无上访案件发生。四是注重提高司法能力。坚持人才强院战略，倡导建学习型法院、做学习型法官，鼓励法官自学深造，目前有两名干警正在参加在职研究生学习，我院本科以上学历的法官达到97%，2009年又有5名干警顺利通过了司法考试。定期组织开展庭审观摩、审判实务研讨、调研成果交流、裁判文书评比等岗位练兵活动，着力提高法官驾驭庭审工作、解决实际问题的能力。成功举办了2009年司法实务理论调研会，由我院干警撰写的47篇优秀调研文章被上级各种媒体采用。同时，我院不断丰富教育培训形式，采取专家讲座、巡回授课、资深法官传帮带等形式，努力增强培训效果，通过这些形式有效提高了法官队伍的理论素养和业务水平。五是注重加强廉政建设。始终把反腐倡廉作为法官的“生命线”，坚持不懈的抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。制订了《关于抵御说情之风、严格公正司法的规定》、《关于执行案款及其他款项的管理规定》等廉政制度，采取聘请廉政监督员、实行违法违纪案件通报和责任追究制度等措施，确保审判权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格。加强对法官的日常教育和八小时外监管，对违法违纪行为实行“零容忍”，始终保持严查态势，主动对6名干警进行了责任追究。
三、牢固树立接受监督理念，坚持司法公开公正，外部形象取得新面貌。
党的领导和人大监督，是做好人民法院工作的根本保证。县法院高度重视人大对法院工作的监督，努力增强接受监督的实效。一是坚持接受人大评议。我县十三届人大三次会议闭幕后，我院及时召开党组会专题研究部署，贯彻人大会议精神，全面梳理人大代表提出的意见和建议，制定改进工作措施，认真抓好落实。积极接受人大常委会及有关委员会的专项监督检查；接受人大常委会对领导干部的述职评议，对评议中提出的问题认真整改，并及时报告；继续做好人大督办案件的办理，督办结果均及时向人大进行汇报，通过这些措施进一步强化了自觉接受人大监督的意识。二是坚持重大事项报告。县法院就涉诉信访、重大案件办理、队伍建设等重点工作向县委、人大作出报告。采取《简报》、《法院工作动态》等形式，定期向县委、人大汇报工作。认真做好邀请人大代表旁听庭审工作，全年共邀请人大代表旁听案件审理和监督执行61人次，参与案件调解12案13人次。三是坚持拓宽监督平台。为了拓宽法院接受监督的新渠道，院主要领导亲自走访西峡籍部分全国、省、市人大代表和企业界代表，听取他们对法院工作的意见和建议。2009年11月份我院共发出400多封“征求意见书”，向全县人大代表、政协委员通报法院一年来的工作，征求人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议，限期对代表们提出的工作建议和意见进行答复和办理，做到事事有答复，件件有回音，为下一步法院不断改进各项工作提供参考。四是坚持推进审判公开。在案件审理中提出了“案件怎么办，听听群众啥意见”的口号，在司法过程中实行群众意见裁判参考制度，把司法的过程变成彰显司法民主、接受社会监督、提高司法公信力的过程，裁判结果得到群众的认同度越来越高。在审理或执行人大代表关注的、有重大影响的案件时，邀请人大代表旁听或现场监督执行。在审理沈某诉马某交通肇事赔偿一案中，我院邀请人大代表、政协委员旁听并参与调解，充分参考人大代表的裁判建议，通过共同深入细致的工作，赢得了当事人的信任和谅解，该案得以调解结案，并及时将审理结果通报人大代表、政协委员。同时，充分保障人民陪审员的参审权利，30名人民陪审员共参与审理案件709件，切实发挥人民陪审员参与审判、监督司法、联系群众的作用，有力促进了司法民主。成立专门机构，广泛收集法院工作网络舆情，及时回复网民的意见建议，着力畅通民意沟通渠道。
各位代表，一年来，县法院各项工作都取得了新的成绩。县法院继续保持省级精神文明单位称号，部分庭室及数十名干警受到省委政法委、省高院、市委政法委、市中院等有关单位表彰。我院的审判质量、调解年活动、队伍建设等多项工作在全市法院处于领先位次。司法技术、信息、法制宣传等工作被评为全省先进，由陈永江同志撰写的论文《盗掘恐龙蛋化石犯罪疑难问题实证分析》荣获全国法院系统第21届学术讨论会优秀奖。西坪法庭张相军同志被省高院荣记个人二等功。立案庭李步军同志被省委政法委和省高院评为“集中处理涉诉信访工作先进个人 ”，并荣记个人一等功。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，是人大、政协有力监督的结果，是政府和社会各界以及各位人大代表、政协委员关心、重视、支持的结果。在此，我代表县法院表示衷心的感谢！
尽管县法院的工作取得了一定成绩，但也存在不少问题和困难。主要表现在：一是有些法官社会主义法制理念树的不牢，司法理念、工作方法、办案习惯赶不上形势发展的需要。二是业务工作质效有待进一步提高，少数案件办理有瑕疵，办案效率不高，社会效果不好，有些案件案结事不了，涉诉信访形势严峻。三是法官断层，案多人少和物质装备落后，办案经费紧张的问题仍然较为突出。对此，我们将采取得力措施，认真加以解决。
2010年工作意见
各位代表，今年县法院工作的主要任务是：认真贯彻十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，按照“团结、务实、崇法、清廉”的总体要求，突出“质量、效率、效果、规范、廉洁、作风”等核心内容，完善制度，强化措施，狠抓落实，努力实现人民法院工作新的发展。具体从六个方面“着力”，实现“六个新”的目标：
第一，着力强化审判职能，在服务全县工作大局上有新作为。要紧紧围绕县委提出的“经济强县、生态大县、旅游名县”的战略部署，充分发挥审判职能，严格公正司法，进一步提高案件质量和效率，维护社会公平正义，为保持经济平稳较快发展，创造稳定的社会环境提供有力的司法保障。积极为企业提供法律服务，依法调处经济纠纷，打击经济犯罪，维护良好经济秩序。继续开展“严打”和打击“两抢一盗”专项斗争，依法惩处严重刑事犯罪，为经济建设创造稳定的发展环境。配合党委政府开展矛盾纠纷排查调处工作，探索建立多元化的纠纷解决机制，促使当事人握手言和，做到案结事了，促进社会和谐。加强和完善行政审判协调处理机制，把握好维护行政机关依法行政和维护行政相对人合法权益的平衡点。强化执行和解功能，坚持文明执行与依法强制执行的有机结合，积极探索更加有效的执行途径和措施。健全审判工作管理和监督机制，把好案件质量关，严格审限监控，强化错案责任追究，增加审判工作的透明度，促进和彰显司法公正。
第二，着力加强法院队伍建设，在提升司法公信上有新成效。继续深化社会主义法治理念教育，全面加强机关党的建设，牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。开展“制度建设年”活动，修订完善审判执行管理制度，探索业务工作“后手监督前手”、综合工作“前手督促后手”办法，积极开展岗位练兵和办案竞赛活动，推选审判和综合工作业务专家，提高全体法官实践技能。坚持不懈的抓好党风廉政教育，健全反腐倡廉制度体系，切实加强对班子成员、领导干部和重点岗位的监督管理，坚决查处“关系案、人情案、金钱案”，确保公正廉洁司法。
第三，着力加强社会矛盾化解，在维护社会和谐稳定上有新举措。要从关注民生的高度处理和解决信访案件，完善信访案件的接待、分流、处理工作机制，妥善解决群众反映的突出问题；要在坚持落实好“四定一包”等信访工作制度的基础上，按照“实事求是、依法处理、解决实际问题与思想教育相结合”的原则，以最大的耐心、最诚恳的态度，认真处理已有的信访案件；要加强判前释法、判后答疑、辨法析理工作，把群众满意作为衡量和评判审判工作成效的标准，提高司法水平，加强源头治理，从根本上预防和减少涉诉信访案件的发生。认真落实司法为民措施，改进司法作风，积极营造亲民爱民、和谐的司法氛围，体现人民司法的温暖。切实加强立案和司法救助工作，加强对民调组织的指导，认真解决好关系人民群众切身利益的执行难和涉诉信访等问题，促进社会持续和谐稳定。
第四，着力落实司法惠民举措，在保障和服务民生上有新进步。巩固完善立案预登记和委托调解制度，切实加强社会法庭建设，构建“大调解”工作格局，妥善化解矛盾，实现案结事了。大力弘扬马锡五审判方式的内在精神，坚持巡回审判、就地开庭、便民诉讼。做好庭审网络直播、裁判文书上网工作，推进审判公开。开展“法院开放日”活动，完善民意沟通表达机制，加深社会公众对法院工作的了解。
第五，着力强化规范管理，在制度建设上有新突破。要以提高审判绩效、实现案结事了、确保司法廉洁为导向，进一步加强绩效管理工作，建立完善法官业绩档案、廉政档案，逐人逐部门排定位次，逐月讲评，季度通报，年终总评，将绩效考核结果作为部门和个人评先评优、职级晋升、记功表彰、提拔任用的重要依据，直接与奖惩兑现挂钩，建立工作绩效考核末位问责机制，对连续绩效考评位次均靠后的部门负责人，由院领导对其进行诫勉谈话，进一步增强法官的工作责任心，激发法官的工作积极性、主动性和创造性。要结合各项规章制度，狠抓落实，把规章制度的各项要求化为干警的自觉行动，用制度规范审判行为，用制度保证案件质量，用制度约束法官行为，使法院工作逐步走上规范化、制度化管理轨道。
第六，着力强化党性观念和接受监督意识，在法院自身建设上有新提高。始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实重大事项报告制度，确保人民法院工作的正确政治方向。自觉接受人大监督和政协民主监督，定期汇报工作，争取理解、关心和支持。进一步加强代表、委员联络工作，积极邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理、监督案件执行、担任廉政监督员。认真办理人大代表、政协委员关注的案件，及时报告结果，不断加强和改进人民法院的工作。
各位代表，面对新形势、新任务，县法院将在县委的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实科学发展观，以迎难而上的精神和勇气，以求真务实的作风和措施，更好的履行宪法法律赋予的职责，努力完成本次大会提出的各项任务，为构建富强秀美和谐新西峡做出新的更大的贡献！
